自然资源局三农工作开展情况汇报

2020年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局农业农村工作按照上级部门的的决策部署，进一步提高村庄规划管理水平，提升美丽乡村建设品质，着力推进城乡统筹发展，全面贯彻落实乡村振兴战略，以促进农民持续增收、脱贫奔小康为根本着力点，加大农业供给侧结构性改革力度，加快新农村建设步伐，努力开创“三农”工作新局面。

一、工作进展情况

1、完善土地执法监管体制，坚决遏制农地非农业。根据召陵区第一次下发的设施农用地核查图斑和济南督察局下发的全市大棚房图斑，分局执法队开展拉网式排查清理，坚守耕地红线，确保粮食安全生产。截止2020上半年以来共拆除大棚房20宗，涉及多个乡镇面积64.74亩，在今后的工作中将进一步建立健全日常监管长效机制，做到早发现、早制止、早查处，坚决遏制农地非农业现象的发生。

2、通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。乡村振兴战略是做好“三农”工作的总抓手，按照国家关于国土空间规划编制要求，我市于2019年7月启动启动编制的《漯河市国土空间总体规划》包含乡镇规划、村庄规划要求。按照乡村振兴战略部署要求，我局主动作为，认真听取各乡镇和村庄意见，实地调查，积极指导和协助各部门高效推进村庄规划编制工作。目前已协调规划编制工作组在我区下乡镇、入村进行三次调研，并将我区所有乡镇、重点村全部走访了一遍。按照《河南省自然资源厅关于印发乡村规划千村试点工作方案》：为着力解决我省村庄规划“实用性差、科学性不足、实施性不强”等问题，改变当前“村庄改造大拆大建，村庄规划前篇一律、村庄建设千村一面”的现状，结合我省实际，按照“试点先行、典型引路、全面推开”的原则，在全省开展“乡村规划千村试点”工作。目前我区试点召陵镇白庄村村庄规划编制工作已完成，相关村庄规划编制成果已上报省自然资源厅。

二、存在问题：

1、一些村镇的工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施，严重冲击了耕地红线。

2、由于资金困难和体制不顺等原因，多数乡（镇）政府所在地没有总体规划，村庄也基本上没有规划。有些乡（镇）即使编制了规划，但由于缺乏应有的执法监督和刚性管理，使得规划成了“纸上画画”，已不具有其科学指导乡镇建设的作用。

三、下步打算：

1、全面排查“大棚房”等问题，对发现的问题坚决清理整治整改，尽快恢复耕地生产功能。

一是在村镇开展拉网式、台账式等形式的排查清理，实行网格化管理、责任到人，摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息，找出问题节点，追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的，逐一建立问题台账，为清理整治提供依据。二是根据排查结果，对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规，整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的，以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为，坚决依法依规严厉打击，坚决退房还地，恢复生产。三是对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。四是构建长效监管机制。以专项行动为契机，强化永久基本农田用途特殊管制措施，建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理，对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理，完善配套规章制度，强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要，抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。

2、坚持先规划后建设，注重保持乡土风貌，编制符合乡村发展实际、符合农民发展意愿、符合乡村振兴要求的多规合一的实用性村庄规划。

坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。深入乡村，对村庄的气候生态、历史文化、农业产业、经济社会、区位交通等各种资源禀赋条件进行系统梳理与深度分析，结合本村的实际情况，对可参考的经验、可以引进的产业、可以合作的项目等进行统筹考虑，做到统筹资源，为己所用。

在今后工作中我局将更深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻落实市、区政府工作安排，坚持问题导向，补齐短板弱项，全力抓好打赢脱贫攻坚战、高质量实施乡村振兴战略、改善农村人居环境等重点工作，结合区域发展背景，合理确定用地、产业、公用设施等规划布局，明确村民建房、公服配套设施规划需要，为村庄建设的审批管理提供科学依据，推动“三农”工作取得新的进展和成效。