浅析公民参与微博问政的问题及对策
“公民参与是一种国家政治参与的形式,是公民通过一定的参与渠道,参与或影响政府公共政策或公共事务的行动过程,公民资格是公民参与的基础。”[1]随着时间的推移,公民参与的途径也在不断增加。在我国七八十年代,公民大多是通过报纸或广播了解政府部门的消息,公民想参与只能通过书信方式或座谈方式来表达自己的思想,而参与的主体大多是知识分子。90 年代互联网传入中国后,兴起了论坛、贴吧等,由于它的快速互动性得到了人们的认可,因此许多人在论坛交流,畅所欲言,表达自己的政治意愿。但当时互联网受众范围比较小,另外人们公民参与的意识不是很高,所以互联网的公民参与只是一个雏形,并没有发展的很迅速。20 世纪以来,信息化已经成为中国的一个标志,随之一种新兴的公民参与形式应运而生,那就是微博问政,它是微博中的用于政民沟通的途径,由于学者对微博问政的研究时间还处在最初阶段,因此对微博问政概念界定较少。“微博问政为政府和公务员开辟了征集民意、问计于民的新通道、有助于其决策科学化、民主化。”[2]微博的许多优势特性拓展了公民参与渠道,微博问政成为一种新型、快捷的政民沟通方式和公民参与形式。
一、我国公民参与微博问政的现状
(一)微博问政的概念及其涵义
网络问政是指不按传统的亲临现场方式,而是通过网络工具微博,运用网络技术进行参政、处理政务等活动。微博问政是网络问政的一种表现形式,是中国政治舞台上备受瞩目的新宠,作为便捷的、快速的传播民意的平台,微博问政盛极一时,展示着强大的力量。什么是微博?微博是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台,用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组建个人社区,以140字左右的文字更新信息,并实现即时分享。2009年8月份,中国最大的门户网站新浪网推出“新浪微博”内测版,成为门户网站中第一家提供微博服务的网站,微博正式进入中文上网主流人群视野。
作为一种新兴的媒体,微博凭借其快速的传播渠道,以及极强的互动性和及时的反馈能力,是两会期间问政于民、传播新闻事件、宣传政策法规的阵地;作为一种传达民众呼声的发声器,是利益群体影响公共议程的有效途径;作为一种官民沟通的新的形式,对于缓解官民冲突,解决社会问题提供便利。
(二)政务微博的普及情况
微博问政在我国发展比较迅速。2018年1月23日,在由人民日报、微博、新浪网联合主办的“初心·使命·新征程——2018政务V影响力峰会”上发布了《2017政务指数·微博影响力报告》。报告显示,截止2017年底,经过微博平台认证的政务微博达到173569个。其中政务机构官方微博134827个,公务人员微博38742个。政务微博的规模继续稳定增长,并朝矩阵化、专业化、垂直化的方向发展。当前,政务微博规模数量依旧保持稳中有升的势头。过去的2017年,政务微博在传播和服务上均表现优秀。根据微博公布的数据,政务微博在2017年总发博数8092万,较2016年增长了8%,,政务微博总粉丝量达到24.6亿,较2016年增长了12%,新增粉丝中30岁以下的用户占到了82%。政务微博总阅读量3303亿、总互动数54.5亿。[3]目前,政务微博逐步形成全面覆盖、各级联动的新局面。政务微博的人格化探索,也让公众得到更亲民更高效的服务。
(三)公民参与微博问政的热情高涨
政治参与途径的增加,公民参与微博问政的热情高涨,“截至2017年12月,我国网民规模达7.72亿,普及率达到55.8%,超过全球平均水平4.1个百分点,超过亚洲平均水平9.1个百分点。其中,手机网民占97.5%。”[4]从数据观察出,微博网民数量逐年增长,因此为微博问政提供了一定的群众基础。公民参与微博问政热情高涨的一个典型案例就是“中国社会科学院于建嵘教授在微博发起的‘随手拍照解救拐卖儿童’行动,这个行动是呼吁全国网友拍摄街头行乞2儿童录像,以帮助那些因走失或其它原因与家庭分别的孩子们,让他们与家人尽快团聚。于建嵘教授还开通了名为“随手拍照解救拐卖儿童”的微博,第一条微博一经发出,得到网友们纷纷呼应,几百张乞讨儿童照片经网友上传,同时也得到了公安与民政部门的积极相应。许多人大代表也关注了此事,提出要在两会中提出议案提案。公安部有关负责人表示群众的参与对于拓宽线索来源、打击震慑犯罪、解救未成年人及提供社会救助具有积极意义。”[5]在新华网、中国政府网联合专访的温家宝总理与网友在线交流中,有网友提出了乞讨儿童的问题,“时任总理的温家宝回答说:我在网上注意这个问题已经很久了……最近我已经责成民政部会同公安部等有关部门,要立即采取综合措施,加大对流浪儿童的救助……”。[6]近些年中央对流浪儿童和拐卖儿童的事件更加关注,并付诸行动严厉打击拐卖行为,成立了“打拐”办公室,使许多家庭得到团圆。所以可以证明微博问政的力量是很大的,体现了“微博不微”的特点,全民参与微博问政成为了一种新风尚。
(四)微博问政效果
(三)强化微博问政过程中的信息监督
虚假信息的流传是因为法律的不健全和信息来源监督的缺失。在出现舆情危机时,可以积极运用网络舆情监测技术,以先进手段与方法来妥善应对,如“数据加密技术、存取控制技术、安全性检测技术、有效性检测技术协议、还原技术防火墙技术等。”[18]运用这些技术可以从源头上防止有虚假信息的流传,增强问政效果。
(四)善用微活动增加微博影响
政府在官方微博大多时间是发布一些便民信息或者是一些政府的动态,政民互动的微博少之又少,并且许多官微开通后的粉丝数并不是很多,因为大多人关注的还是娱乐性较强的微博,在思想观念中并没有把微博与政府、公民参与、问政等联系到一起,政务微博的普及程度并不高,新开通的官微没有得到粉丝的追捧,寥寥无几的官微得到了民众的认可,例如“成都发布”“平安北京”等,它们日常也发布过便民信息和一些提示,但它们为什么会有很高的人气呢?因为它们的微博问政环境“接地气”,给了公民一个“接地气”的平台,它们对政府的举措和政策解释直白,能让民众看得更加明白,这些地方开通的官微很真切,更有亲和力,所以它们会受到民众的欢迎,公民参与的程度就越高。可以多开展不同形式的“微活动”、“微访谈”。“微访谈”是一个由政务微博助手发起的政务微博负责人与及时网民互动的一种活动,网友向负责人问关于话题的问题,负责人会选取大部分网友问题进行及时回答,而且回复时的态度很认真,内容详实。因此,政务微博不应同政府网站一样,只是一个单向性的发布平台,网民们更想看到的是能够相互交流、有魅力和有真切声音的政务微博。另外在许多省市的广播电台中类似“公仆走进直播间”、“政风行风”“纠风工作志愿者明察暗访”的节目,可以把此节目结合到微博问政中,由线上转到线下,在官微中进行定期民主评议,公民通过参与微投票对此时期政府及官员政风行风进行评判、提出意见,使“微活动”在微博问政中能够更大程度地应用。
(五)增强政府的应对能力
针对一些政务微博形同虚设,政府官微方面回复公民问政不准确、不认真的情况,政府应首先提高对公民参与微博问政的应对能力,使官员对微博问政这个渠道熟练应用,并且对公民问政的问题做到迅速、准确、高效地回复,将微博问政作为自己从事政务的一部分,形成一种习惯。其次,对使用政务微博的政府及官员应具备一种素质,就是更加要加强一种服务意识。所以“可以利用微博及时发布权威信息,速报实情,慎报原因,再报进展,积极对虚假信息进行辟谣,建立舆情检测机制,提高政府的应急能力与执政水平。”[19]
(六)将微博问政纳入官员的绩效考核中
现如今对官员的绩效考核大多在财政方面,追求的是GDP的增长度,追求的是经济效益,但忽视了公民的需求,公民更需要什么基本排在绩效考核的末尾中。微博问政是一座方便政民沟通的桥梁,所以官员能否及时回复是影响公民参与问政效果的关键因素。因此,把官员、政府部门的微博问政运行情况纳入官员的绩效考核之中,考核官员是否能够与公民在微博问政中有互动,有问答、问政过程是否顺利、是否能够使公民得到满意、在问政过程中的语言是否得体、发布信息的真实性等。“应当建立微博问政的问责制度,用问责制约束政府行为,使微博问政落到实处。各级党委及政府要从本地区的实际出发,制定适合当地、具有可操作性的指标考核标准,通过奖惩制度来督促各级政府在网络问政中发挥实效。”[20]
(七)提升公民微博问政的素质和能力
提高公民参与微博问政效果的责任不仅在于政府的教化,更在于公民自身素质的提高。虽然微博问政的参与平台很便捷,但一些公民在问政时对自己的标准逐渐放低,又加上这方面法律不健全对公民参与微博问政没有相应的保障,导致了一些公民参与无序的问题产生,因此公民应该对自己的自律意识增强并用到实际生活中,特别是微博问政方面,在微博问政发展的近几年,经常会出现信息不真实发生的“小**”,引起社会舆论的“大浪潮”。因此网民的基本素质是必须要提高的,主要是分辨信息的真伪性和不传播虚假信息。
总而言之,虽然现今微博问政的发展时间比较短,但在这个完善的过程中可以使微博问政形成成为一个公民参与中常态化的一种途径,让公民在参与过程中行使自己的权利,如遇到相关问题,公民可以参与微博问政来向政府提问求助,政府也可以建立一个高效的机制,随后能够更快的回复公民提出的问题,这样一来就可以大大缩短问政的时间,降低了成本,提高了效率,使微博问政能够进行下去。希望微博问政能够推行的更广,也希望有更多与微博问政相类似的公民参与途径出现,这样公民参与的实效得到了利用,公民参与得到了充分地体现。全民参与微博问政是不可能的,只希望能有越来越多的人加入到其中,与政府共同努力,维护好社会的稳定,共同打造更加美好的明天!
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