“四阶梯”模式打造社会企业 推动公共服务供给

企业是社会的造血干细胞，不仅在推动经济发展，促进就业方面发挥着不可替代的作用，在公共服务尤其是志愿服务、社会救助方面发挥着重要作用。珠海街道为进一步贯彻落实党的十九大关于加强和创新社会治理的会议精神和工委“九个率先走在前列”的重要精神，全面打造共建共享的社会治理格局，采用“四阶梯”模式打造社会企业，推动公共服务供给。

一、背景和起因

（一）企业参与社会治理的必然性。

1. 企业力量不断强大。企业不断发展壮大，日益显示出强大的生命力，在参与社会治理、维护社会稳定、改善民生等方面发挥着越来越重要的作用。企业的自身特征与社会治理要求相适应，有利于社会公共事务的有效治理。

2. 社会管理转向社会治理的必然选择。企业参与极大程度上可以调动了职工、民众的积极性，鼓励公众自我建设、自我协调、自我整合和自我管理，从传统的社会管理走向社会治理；企业参与社会治理有助于解决不利于和谐稳定的社会矛盾和社会问题，它不但可以提供优质、专业的公共服务，保护特定群众的利益、缓和社会矛盾，同时可以分担部分社会风险。

3. 社会企业是社会治理创新的有效途径。社会企业的出现,创新了参与社会治理的组织形式和资源组合运作模式,其与众不同的核心造血功能,克服了营利企业不关注社会问题和非营利机构效率低下的痼疾。社会企业使企业社会责任升级为“社会企业家精神”,提供了企业直接解决社会问题的新方案;推动了公益项目创新、公益创业和社会影响力投资,具有推动公民参与,促进社会融合作用。

（二）相关政策完善，为企业参与提供平台。

2018年4月9日，新区制定下发了《社会组织、企业、学校、群团组织参与社会治理积分实施办法》有效推动了各镇街引导多元主体开展社会治理活动，为政府引导企业参与社会治理工作提供政策引领。珠海街道认真贯彻文件要求，采用“四阶梯”发展模式打造社会企业，以社会治理创新提高社会治理水平。

二、做法与经过

（一）加强党建引领，确保高位推进。

珠海街道2018年 8月 24日通过党政联席会，下发《多元主体参与社会治理积分奖励 实施办法》鼓励各管区、城市社区自发主动地广泛组织发动辖区多元主体 参与社会治理，以达到“将社会治理宣传出去、将多元主体引入进来”的效果。

（二）优化招商引资，担当社会责任。

招商引资是推动街道经济顺势追赶、乘势跨越发展的重要载体和抓手，对于拉动投资增长，推动产业升级，转变发展方式，增强发展后劲具有十分重要的意义。珠海街道将招商引资与打造社会企业结合起来，积极引导企业担当社会责任，鼓励企业参与街道工作。例如长安河在老百姓心中一直是比较的脏乱差的印象，老百姓的反映也比较的强烈，为了提升老城区的环境，让百姓生活得更加宜居，珠海街道把长安河的改造纳入了社会治理的工作范畴，银盛泰集团积极珠海街道举行的“助力老城换新颜”活动中，出资打造王戈庄古街项目、在对长安河进行生态治理的同时，打造“沿河”公园，恢复老王戈庄“八大景”记忆。同时，街道利用社会资本，采用“政府零投资，完全市场化”的运作方式，对古韵心城片区进行改造提升，打造了古色古香的王戈庄老集街和牌坊古街。这些项目的实施，配合珠海街道统筹规划，发掘了旧城文化底蕴，加快了老城区的“蝶变”，人民群众得到实惠，实现了企业发展和社会治理的“双赢”，为珠海街道社会发展提供了强大的推动力。

（三）促进政企合作，拓展服务宽度和深度。

珠海街道通过政企合作、购买服务等形式，将企业力量

纳入街道工作。尤其是引入中康国际联合打造唐岛湾路社区居家养老服务中心，推出具有辖区特色的养老服务品牌“老城新味道，珠海夕阳红”。相继设立爱心超市、助老大食堂、智慧医养服务平台、服务连接联动等项目，以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充、医养相结合的珠海养老新格局，实现老年人“老有所养、老有所依、老有所乐”的目标。在西海岸新区产生积极影响。据统计，唐岛湾路社区居家养老服务中心实现办理助老卡1067人，80周岁老人助餐658人次，助浴50余次，免费体检369人次，免费发放智能手环48个，举办助老服务活动10次，举办大型爱心超市积分活动20次，极大的推动了珠海街道居家养老服务体系的建设。

（四）组建联合会，打造共治服务平台。

2019年珠海街道进一步引导社会力量参与社会治理工作，组建社会治理联合会，将爱心企业、学校、群团、社会组织等纳入联合会。实现加强政府与社会力量的联系与合作,实现社会力量的有效整合,推动多元主体参与社会治理,整合街道现有资源，搭建公共服务平台。

三、成绩和反响

珠海街道办事处结合街道实际，联动多行业，吸引社会资源提供服务，吸纳各类社会企业加盟，形成了政府治理与群众自治的良性互动。让百姓得到切实的服务，赢得居民的一致好评。尤其是在创新养老服务体系建设、落实西部改造、困难群众救助、促进青少年健康成长等发挥着不替代的作用。

四、探讨与讨论

引导企业参与社会治理，建设社会企业，是创新社会治理的重要形式，也是建设服务型政府的有效举措。街道总结这一过程中的好经验、好做法，根据街道实际加以完善推广，形成政府与社会力量互联、互补、互动的社会治理和公共服务网络。

珠海街道引导社会各方面积极有效地参与社会治理服务,不仅可以提供更多更好的公共服务,努力使政府及各职能部门的治理更加协调有效。政府按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,健全政府职责体系,强化社会治理职能,努力建设服务型政府,提供更多更好的公共服务。也有助于树立企业的良好形象，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力，形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。