应急局2020年工作总结和2021年工作计划

【概述】

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【正文】

2020年，在区委区政府的正确领导下，在市应急局的大力支持指导下，全区认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，严格按照上级统一安排部署，始终绷紧安全这根弦，强化担当、履职尽责，深化安全生产专项整治三年行动和“双控”机制建设等重点工作，忠诚做好安全生产的“守夜人”和“保护神”，确保了全区安全生产工作形势持续平稳向好。截止目前，实现了“无事故、零死亡”控制目标。

一、坚持问题导向，全面部署安排

一是强化履职责任到位。区委、区政府始终把安全生产工作放在首要位置，纳入工作全局，摆上重要议事日程，今年1-12月份区委召开3次常委会，政府召开5次常务会议，研究部署安全生产重点工作。由区级领导主持全区安全生产会议15次，专题安排部署安全生产和森林防灭火工作。区委书记靳禄兵和区长刘海川坚持每季度带队深入企业一线调研督导安全生产工作，发现问题现场督促整改解决。其他区级领导按照分管行业和工作分工，定期深入分包乡办和重点企业督导检查安全生产，形成了安全生产逢会必讲、逢事必谈、逢检必查和全区上下联动、齐心协力抓安全的良好氛围。区政府拨专款50万元完成应急指挥平台基础建设。

二是强化监管责任到位。年初，区政府与各乡镇办和行业监管部门逐一签订《安全生产目标管理责任状》，进一步压实乡镇办属地监管责任和部门行业监管责任。区安委办充分发挥协调牵总作用，今年10月份修订完善全区各行业部门《安全生产监管责任清单和权力清单》（邯山政字【2020】57号），并在政府网站进行公示，进一步厘清了各行业部门监管责任，做到职责清晰、责任明了。同时针对“双节”“两会”等特殊时期和重点时段，不定期组织安全生产专项督导5次，出台督导通报，表扬先进、鞭策落后，促进乡办和部门严格落实“属地监管”和“三个必须”责任，充分调动基层监管人员参与隐患排查的积极性和主动性，使安全生产监管力量覆盖全区。

三是强化企业主体责任到位。根据年初制定的《安全生产执法计划》，组织开展安全生产综合执法、专项执法、联合执法、“双随机”执法，对非法生产、经营和建设行为做到零容忍，真正做到安全生产无禁区、安全监管无盲区、安全执法无特区。对拒不配合安全检查、隐患整改不及时的企业采取通报约谈、曝光警示、停止供电、停产停业、顶格处罚等一系列强有力的措施，倒逼企业主体责任落实，促进企业将安全生产各项措施贯穿到生产全过程，贯穿到每个车间班组，将事故隐患消除在萌芽状态。

二、坚持源头治理，推进“双控”机制建设

一是成立专班、强力推进。成立了以应急局主要领导为组长的工作专班，制订出台《邯山区深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》《邯山区中小微企业“双控”机制建设攻坚行动方案》，坚持周调度、日培训、盯企业、解难题，保障工作有序推进。

二是全员摸排、澄清底数。全区相关部门、乡镇齐上阵，按照“全覆盖、无遗漏”原则，逐行业调查、逐乡村摸排、逐企业登记，经过细致摸排，全区规上企业12家、危化企业35家、工贸行业中小微企业230家、10人以下微小企业2166家，彻底澄清了底数，避免了监管空白。

三是试点先行、调度紧跟。按照“一乡镇（街道办）一试点”的原则，认真筛选确定18家试点企业，形成“可复制、可借鉴、可推广”的经验。同时，印制《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》、《安全生产风险管控与隐患排查治理基本知识宣传手册30问》5000余份，采取以乡办为单位，分批次、小范围开展培训。目前已组织开展12次培训和16次调度会议，860余人（次）参会。其中，《双控建设30问》手册在全市推广。

目前，全区12家规上企业、35家危化企业、230家中小微企业、2166家10人以下微小企业已全部完成“双控”机制建设,提升了隐患排查和风险管控能力。

三、坚持聚焦风险，持续开展专项整治三年行动

安全生产没有淡季，全区上下一手抓疫情防控、一手抓安全生产执法，始终坚持“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，持续开展专项整治三年行动，全力排查隐患。

（一）制定工作方案。区安委办及时印发《邯山区安全生产专项整治三年行动总体方案》，明确各行业整治任务，各阶段工作目标。

（二）成立整治专班。印发《关于建立安全生产专项整治三年行动相关工作机制的通知》，成立以常务副区长郝桐为组长的领导小组，建立办公例会制度，定期研究工作，协调解决重大问题。同时，印发《安全生产专项整治三年行动问题隐患清单》、《安全生产专项整治三年行动制度措施清单》《安全生产专项整治三年行动追责问责清单》，坚持边查边改、立查立改，持续发力、重点整治，推动工作落实，确保取得实效。

（三）网格精细监管。按照“区域定格、网格定人、人员定责、条块结合”的原则，实现“责任全覆盖、监管无遗漏”为目标，全区共划分区级网格1个，乡镇（街道）和部门级网格38个，村（社区）级网格193个，企业级网格152家；2020年以来，通过网格化监管平台共排查上报隐患5888处，已整改5816处，整改率98.7%。在全市网格化管理考核排名中，综合排名始终位列第一名。

（四）坚持重点监管，强化各行业领域安全防范

一是危化和工贸行业方面：

1.成功完成科贸城冷库液氨置换工作。科贸城冷库四周聚集了市场、家属院、幼儿园、学校、村庄等人员密集场所，如发生泄漏爆炸，后果不堪设想。经多次部署、调度、督办、约谈、制定方案预案，截止12月2日下午6时，历时二个月，25吨液氨已全部安全转移，目前已全部置换为氟利昂，彻底消除了全区最大危险源。

2.在财政异常紧张的情况下，拿出116万专项资金对祥和鞭炮公司进行了补贴，2.59万件库存全部清零，完全消除了烟花爆竹隐患。

3.发挥“安全管家”作用，每季度聘请专家对所有危化企业会诊，发现整改隐患253条。同时，强化“四个一批”建设，全区仅有2个危化生产企业，宏光油漆已责令停产，恒益气体连续开展2次“改造提升”，并顺利通过验收。在预警系统建设和运用上，福烨气体投资13万元，重大危险源数据、信号、视频已全部与省市联网。在安责险方面，全区高危行业已全面覆盖。

4.开展有限空间专项整治，聘请第三方服务机构，对13家涉有限空间作业企业进行风险辨识，规范现场作业，制定应急预案，共发现整改隐患36条。

5.加大执法和处罚力度，以“安全生产法、省政府2号令、安责险”等为执法主要依据，共检查企业2998家次，立案398起，行政处罚 205万元。同时，责令停产停业13家、暂扣证照3家、关闭取缔3家、吊销证照16家、强制查封、扣押、停电9家。

二是涉疫场所安全整治方面。疫情防控期间，区委政府主要领导多次深入涉疫生产、物流企业、5家疫情防控重点单位、3家定点隔离场所进行督导检查。同时区安委办多次组织应急、卫健、住建、消防等部门对定点隔离场所进行安全排查，共发现隐患21处，已责令限期整改到位。

三是特种设备方面：350余家特种设备使用单位开展了自查，现场检查特种设备使用单位65家，发现安全隐患36条，全部完成整改，全区2729部电梯张贴了96365标志。

四是人员密集场所方面：共检查社会单位697家，发现火灾隐患或违法行为968处，下发责令改正通知书561份，下发行政处罚决定书38份，临时查封11家。

五是危货运输方面：共检查企业88家次，发现隐患98条，全部整改完成。组织企业培训1次和大型演练1次。

六是危险废物整治方面：张贴《关于依法严厉打击非法转移处置废铅蓄电池废机油等危险废物违法犯罪行为的通告》200余份，排查企业102家，发现问题35个，全部立行立改。现场查处危险废物处置不规范企业13家，行政处罚4家。

七是建筑施工方面。共检查工地28次，查出各类隐患80余处，下达整改通知书20份，停工整改8份，通过复查已全部整改到位。

八是液化石油气方面。共检查单位场所8家，排查整改隐患12处，收缴废旧钢瓶2495只。同时，其它行业也开展了不间断的隐患排查。

四、坚持持续加压，切实做好森林防灭火工作

邯山区防火面积为一万余亩，其中：主要道路两侧林带面积6700亩，小堤枣园面积1000亩，辰翔枣园面积2000余亩。为做好森林防灭火工作，确保不发生火灾，我区主要采取了以下措施：一是强化重点、严防死守。加大重点人群、林带、旅游景区、重点单位、重要路口等关键部位、重要时段的监测和管控，不间断开展巡逻检查，严禁祭祀焚烧、严禁燎荒。二是强化排查、消除隐患。区森防指统筹安排排查整治工作，同时，公安机关深入开展打击野外非法用火专项行动，依法严惩违法行为，保持高压态势。三是强化宣传、管控火源。充分利用广播、微信等媒体平台，突出居民、进入林带作业人员、休闲旅游人员等重点人群，广泛开展宣传，增强群众“火患”意识、法制意识。四是强化值守、应急响应。各森防指成员单位完善应急预案，加强应急演练，严格落实24小时值班和领导带班制度，随时科学应对火灾险情。

五、坚持能力建设，提高防灾减灾救灾能力

坚持宁可备而不用、不能用而不备原则，加强防灾减灾救灾能力建设。一是组建了防汛抢险队伍63支,专业队伍6支，预备队伍38支，抢险队人数 6200 人，专业队伍人数285人，预备队人数 3650 人。二是采取区级代储和群众号料、自身储备和协议储备相结合，储备了编织袋9万条、铁丝5.6吨、钢管桩40吨、大锤94把、铁锨2000把、救生衣200件、消防斧30把、钢丝绳210公斤等主要防汛物资。三是完善群众安全转移、抢筑子堤、医疗救助、灾民临时安置等演练科目，积极组织防汛备汛演练3次。四是加强应急队伍建设，构建了以4支综合性专业应急救援队伍为主、8支部门专业应急救援队伍为辅、26家重点企业救援队伍为补充”的应急救援队伍体系。

六、创新宣传形式，安全生产月活动丰富多彩

今年6月份安全生产月活动期间，区安委办动员各乡镇办和园区认真做到沿街电子屏亮起来、街道两侧条幅标语挂起来、微信传起来、广播响起来，宣传安全和应急知识。6月15日和16日，组织6个安全生产骑行宣传小分队百余人，利用小喇叭广播、彩旗标语等深入开展安全生产“五进”活动，活动共发放安全生产知识手册6000余本，宣传彩页10000张，受教育群众达15000余人。同时，组织各乡镇办、园区和行业部门在辖区内文杰物流、科贸城冷库、浙江商贸城等重点企业及人员密集场所开展应急演练活动，共组织各类场所应急演练100余场，参演4750人次，进一步浓厚宣传月活动氛围，掀起安全月活动高潮。为做好省网络竞赛答题活动，发动全区机关企事业单位全员参与，坚持周排名、月通报，整体参赛人数位列全市前三名。

七、2021年工作谋划

按照“11451”工作思路，围绕“无事故、零死亡”一个目标，以“双控”建设为抓手，深入开展“四大行动”，着力优化“五项机制”、 构建一个科学高效的应急指挥体系。

（一）围绕一个目标。以高度的政治站位、强烈的责任担当、昂扬的精神状态、有力的方法举措，确保实现全年“无事故、零死亡”目标。

（二）高标准运行“双控”机制。着眼于可行性和实用性，坚持通过安全生产“双控体系”建设，促进企业设施设备得到完善、管理水平得到提升、事故预防基础得到夯实的正确导向，全面积极稳妥地运行“双控体系”。

(三)深入开展“四大行动”。

一是深入开展专项整治三年行动。按照《方案》确定的时间表、问题清单表和任务清单表，制定“作战图”，修订完善相关制度和治理措施，深入开展专项整治三年行动，切实筑牢安全生产防线。

二是持续开展重点行业领域安全隐患排查行动。紧盯危化、道路交通、建筑施工、人员密集场所以及其他行业领域，持续开展“地毯式”隐患排查治理工作，做到不留死角、不留盲区。

三是深化“打非治违”专项行动。把暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查作为常态化执法检查方式，综合运用停产整顿、关闭取缔等“四个一律”惩戒措施，突出对违法违规企业、隐患整改不到位企业和反复出现问题企业高限处罚。

四是稳步推进行政执法专项行动。以“省2号令、安责险、安全生产法”为执法主要依据，根据季度特点，在特殊时期、敏感时段（元旦、春节、两会、五一、十一等），持续保持严格执法、严厉处罚的高压态势，通过严格的执法检查和严厉的行政处罚，增强企业守法意识，提高企业违法成本，倒逼企业严格落实安全生产主体责任。

（四）着力优化“五项机制”。进一步优化“卡单令函”、网格管理、暗访督导、巡查考核、清单管理等五项机制，督促各党委（工委）、政府（办事处）、部门落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任，推动安全生产各项重点工作措施落实，为全区安全生产形势持续稳定奠定坚实基础。

（五）构建一个科学高效的应急指挥体系。加快应急指挥平台建设，健全信息资源获取和共享机制，完善重大灾害应急指挥体系，科学有效防范应对重大自然灾害，全力保护人民群众生命财产安全。