关于扑救森林草原火灾发生伤亡事故的调研报告

关于扑救森林草原火灾发生伤亡事故的调研报告

呼伦贝尔市是内蒙古自治区最东部的地级市。辖14个旗市区，人口271万，总面积25.3万平方公里，与俄罗斯、蒙古接壤，边境线长达1723．82公里，其中，中俄段1048公里，中蒙段675．82公里。全市林地面积2.4亿亩，占全市土地面积的63.5%，人均林地89亩。有林地面积1.88亿亩，占全市土地面积的49.55%。森林覆盖率51%以上。森林活立木总蓄积量11.3亿立方米。草原面积1.26亿亩，占全市土地面积的 33.21％。湿地资源非常丰富，有3大类11型湿地，面积为2925万亩。以大兴安岭林地、呼伦贝尔草原和丰富的湿地构成的呼伦贝尔生态系统，维系着东北乃至更大范围区域的生态安全，构成了祖国北疆重要的生态屏障,防火工作责任重大。

近些年来，市委、市政府高度重视森林草原防灭火工作，全市森林草原防灭火工作取得了较好的成绩，扑火队伍建设处于历史最好时期。目前，全市专业队伍2715人，半专业队伍6742人。但是，我们也应清醒地看到，由于我市森林覆盖率较高，林区内可燃物丰富，林区群众的生产性用火增多，境外火侵袭频繁，我市的森林草原防灭火形势仍然相当严峻，队伍建设仍需加强。今年4月四川木里大火一次性伤亡30人事件、山西沁源大火一次性伤亡6人事件为我们敲响了警钟，应该引起我们各级政府和相关部门的高度重视。从扑救森林草原火灾发生伤亡事故的原因看，有几点值得我们深思:

一、扑救森林草原火灾中发生伤亡的主要原因

（一）组织指挥失误

1.指挥协调不顺。部分火场通讯不畅通，总前指与分前指、分前指与扑火一线失去联系，各自为战，难以形成合力；指挥员专业素质不高，实战经验缺乏，对火场态势判断失误，惊惶失措，指挥失控盲目冲击。

2.扑火队伍专业性不精干。派遣的扑火队伍专业素质参差不齐；盲目进山灭火；组织没有经过扑火技战术、安全避险培训和体能训练的职工、解放军和农（牧）民参加灭火；召集一些没有灭火经验的人员开设隔离带，堵截火头，直接扑打火头、灌木丛和沟塘火。

3.扑火技战术不合理。没有正确选择切入火线的地形和地点；大风天气下灭火或风向不稳定时接触火线；乱用“以火攻火，以火截火”战术。

（二）避险方法和露营地选择不当

1.心理素质差、恐惧、忙乱。

2.顺风逃生、向山上逃生、经鞍部逃生和在草塘及灌木丛中半山坡、山谷地带休息或避火，擅自离开火线或火烧迹地。

3.宿营地无安全防火隔离措施；三面环山；山脊鞍部；狭窄草塘沟；无植被沙土疏松或岩石裸露的陡坡山脚；低洼干涸的河床；孤立的大树下。

（三）防护装具性能欠佳

未携带防护装备和避火装具，防护装备种类少、数量少、性能差。

（四）其他意外情况

1.驾驶员疲劳驾驶、酒后违章或不熟悉路况，车辆超速、超载。

2.岩石松动、滚石伤人，吊挂木、站杆、火烧木（风倒木）掉落倒下砸伤，不慎掉入“火坑”等。

3.被毒蛇、蜱或其他动物咬伤等。

二、扑救森林草原火灾中避免伤亡的主要对策

（一）加强火源管理。形成“党委政府负总责，部门齐抓共管，社会积极支持，群众广泛参与”的工作局面，特别是要加强管理野外用火，依法严管入山火源，严防森林火灾。防止出现“扑救重于预防”的倾向。

（二）加强护林防火宣传教育。在公众中形成教育制度，使宣传常态化，让森林防火成为全社会的自觉行动。

（三）加强培养高素质火场指挥员队伍，牢固树立“以人为本、安全第一、科学处置”的指导思想。要建立定期培训火线指挥员制度，使村长、乡（镇）长、灭火梯队长、林业有关负责人和驻军单位首长，系统学会灭火原理、灭火的方式方法，做到科学指挥，避免人员伤亡。同时使居住在森林草原地区的农牧民、职工了解掌握火场一线应当注意事项，开展防灭火安全培训，提高自我保护安全意识。

（四）加强火场前指（前线指挥部）建设。及时收集火场信息，掌握森林火险、火情状况，分析火场安全形势，保证指挥部反应灵敏、决策果断、指挥有力、应对有效、纪律严肃。安全组织机构要制定安全防范措施，落实安全责任，明确安全工作注意事项，增强防范意识。安排专业人员统一指挥或协同指挥，避免出现“谁官大就谁指挥”的问题，一切灭火梯队必须服从前指的安排部署，防止各自为政，出现乱打、乱调、乱休整（宿营）的状况。

（五）加强火场的现场指挥。选派专业素质强，经验丰富的人员组成侦察组，了解火场态势，提供火场准确信息，确定突入火线和接近火线的路线和方向，明确战术方法和编组作业方式。要认真检查机具装备，使机具装备都处于临战状态。突入和接近火线时，指挥员要统一组织，严密实施，选择火势较弱、植被较稀地带，采取先突进、再扑火，后跟进、再展开的扑火方式。当地形特殊，气象、植被、火焰强度不利于扑救时，严禁灭火梯队接触火线或开设隔离带。攻坚、扑救明火、开设隔离带要安排专业或半专业队伍去完成，情况紧急，专业队伍暂时无法来到时，必须由参加灭火安全常识培训过的人员来完成。

（六）加强扑火队伍建设。灭火队伍应由经过专业训练、经验丰富、人强力壮的人员组成。专业和半专业队伍要经常统一集训，提高作战水平。

（七）充分做好扑火前的准备工作。要建立健全安全工作组织机构，确定人员，职责清楚、责任明确、任务清晰。

（八）加强扑火装备配套。要配齐配全一线灭火队员防护装备和必要的医药卫生保障。

（九）强化灭火队伍组织管理。无特殊情况，不要组织未经过灭火常识培训和没有实战经验的农（牧）民、妇女、职工、机关干部前往火场一线灭火。在扑救重特大火灾中，尽可能不要动用没有经过专业培训的灭火队员。“人海战术”会对安全工作带来更多的压力。

（十）彻底清理纵深火场。扑救明火必须打清结合一次奏效，扑火区段衔接到位，清理火场达到“无火、无烟、无气”，经检查验收，真正达到这个标准后方可撤离火场，并留下少量人员继续对火场巡查1—2天。克服麻痹大意，避免发生死灰复燃。