卫生院深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义实施方案

县卫生健康局党委：

    现将《河西堡镇卫生院深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义实施方案》报来，请审阅。

中共永昌县河西堡镇卫生院支部委员会

                     2019年7月1日

河西堡镇卫生院深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义系列重要讲话和指示批示精神,根据县委办公室印发《永昌县深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义的实施方案》(县委办发〔2019]49号)和中共永昌县卫生健康局党组关于印发《永昌县卫生健康系统深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义实施方案》（永卫党组发〔2019]21号）的通知精神,结合工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的一系列重要指示批示精神,把集中整治形式主义、官僚主义问题作为当前和今后段时期的重要政治任务,重拳出击,铁腕整治,确保党中央政令畅通,维护党中央权威和集中统一领导。

二、工作原则

（一）坚持政治导向深入“学”。突出重点,深学细悟习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义和扶贫工作的系列重要讲话和指示批示精神,进一步增强政治意识、夯实思想基础。

（二）坚持问题导向精准“查”。党支部书记要以上率下带头查找问题,准确把握形式主义、官僚主义在本单位的具体表现,深入剖析问题产生根源,坚决惩治极少数突出教育警示导向,分类施策,不搞“一刀切”
    （三）坚持目标导向彻底“改”。坚持领导带头,党支部书记要以身示范,带动党员干部把更多精力用在抓落实上。坚持边查边改,对查摆出来的问题,逐项制定务实管用的整改方案,严格对账销号,确保集中整治取得实效。

（四）坚持效果导向长久“立”。注重成果运用,针对查处的典型案例,总结经验教训,不断强化工作措施。坚持举一反三,重视解决深层次问题,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,既要打好攻坚战,又要打好持久战。要盯住“关键少数”重治理强化教育夯根基,确保整治成果常态长效。

三、整治重点

以“察贯彻落实中央决策部署治政令不畅、察为民惠民服务治敷衍塞责、察机关工作作风治华而不实、察领导干部履职治失职失责、察党员干部作为治庸懒散软”为主要内容,重点整治执行上级决策、领导经济发展、解决群众关切、推进中心工作、落实重点任务等方面的形式主义官僚主义突出问题。

（一）察贯彻落实中央决策部署,治政令不畅问题。主要是：

1. 不注重政治理论武装,对习近平总书记重要讲话、指示批示精神学习不深入、领会不精准、应用不到位;缺乏理论、政策的学习研究,囫囵吞枣传达,机械式执行。

2. 对党中央决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子,落实省市县委工作要求不用心、不务实、不尽力,打折扣、做选择、搞变通,甚至阳奉阴违、弄虚作假。

3. 政绩观有偏差,脱离实际、急功近利,搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”“遮丑工程”。

4. 对中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视、环保督察、扫黑除恶督导和市委县委巡察督查反馈问题整改不认真,承接整改任务不完整不全面,整改措施不接地气,整改责任落空,敷衍整改表面整改、假装整改,以汇报代替整改。

5. 在意识形态、民族宗教工作、农村“三变”改革、人居环境改善、农村风貌改造、安全生产管理等事关发展大局和社会稳定的重点工作上不主动作为,表面上高度重视,实际上消极对待,空泛表态、应景造势、敷行塞责、出工不出力。

6. 以会议贯彻会议、文件落实文件,层层落实变为层层推卸责任;重痕迹不重实绩,缺乏实际行动和具体措施;下级文件层层转报,审核把关不严,情况不实不准。

7. 工作预见性差,上报材料、报表预留时间不足,基层忙于应付,甚至被迫“造假”。

8. 重大事项不请示、不报告,自作主张乱决策,背离中央和省市县委决策部署另搞一套,有令不行、有禁不止。

（二）察为民惠民服务,治敷衍塞责问题。主要是:

9. 漠视群众利益和疾苦,对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付;急难工作“推绕拖”,不愿上手,不敢碰硬。

10.“新官不理旧事”,历史遗留问题长时间得不到解决,社会矛盾排查处理不及时。

11.“放管服”改革措施落地难,审批事项互为前置,企业群众办事堵点多,“挤牙膏”式告知,“多头跑”“多次跑”。
12.便民服务单位和政务服务窗口服务质量差、办事效率低政务大斤、办事窗口变成“收发室”。

13、在招商引资、征地拆迁、危旧房改造、化解矛盾纠纷等工作中违背政策乱承诺、言而无信不兑现;重招商、轻落地,主动服务意识差、服务保障不到位,扶持民营企业发展不精准企一策”政策不落实。

14.在征地拆迁补偿分配和城乡低保、救济救助等惠民惠农资金发放中截留私分、故意刁难、吃拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛。

15.扶贫解困、职业培训、基础设施等民生项目建设中监管缺位、寻租谋私,偷工减料、打折走样。

16.党务、政务公开走形式、做样子,涉及群众切身利益的问题公开不全面、不完整、不规范;政务公开栏内容陈旧,更新不及时。

（三）察机关工作作风,治华而不实问题。主要是:

17.官本位思想和衙门作派严重,习惯于发文件、听汇报要求基层报材料、填报表,不善于深入基层察实情、依靠群众解难题;调查研究图形式、走过场,对情况不深入分析研究,意见建议大而化之、好高鹜远、四海皆准。

18.学风漂浮、空谈理论、脱离实际,政治学习、讲党课只为应付场面、应景交差,照本宣科、不讲实际,以其昏昏、使人昭昭;交流发言、心得体会、剖析材料等从网上原样抄袭下载。

19.对上级文件照抄照转,不提出结合实际的贯彻意见;本级出合文件空话套话连篇,缺乏针对性和可操作性;以规范工作和“留痕”为由,凡事文来文往,文件满天飞。

20.开会准备不充分,会议质量差,不研究真实情况、不解决实际问题;超计划、超时间、超规模、超范围开会,让与会议内容关联性不强的单位陪会;同一事项重复开会,层层开会。

21.督查检查考核评价不科学,重痕迹、看业绩、轻实绩;突破控制总量和频次开展督查检查考核,甚至多头检查、重复考核。

22.信息系统多、统计报表多、文件材料多、工作群安排业务多,多头、交叉、重复统计报送。

（四）察领导干部履职,治失职失责问题。主要是:

23.民主集中制原则、“三重一大”决策、党组织讨论决定重大问题等制度不落实,议事方式随意化以个人决定代替集体决策。

24.工作满足于“轮流圈阅”“层层转发”,批阅文件只看标题不看内容,不加思考,一批了之;对上报的材料、报表只签字,不审核。25.谋划工作不联系本科室实际,唯书唯上;推动工作拿法律规定当大棒,对群众缺乏深入细致、入情入理的宣传引导。

26.项目论证不充分,决策审批落地难,造成不良影响,造成财政资金浪费.

27.对未批先建、非法占用、乱采滥挖、乱搭乱建等违法行为监管不力,执法不严,查究整改不到位。

28.权力观扭曲、责任心缺失,该决策的不决策,层层上报请示,该负责的不负责,层层推卸责任;工作成绩自己揽,责任风险往外推,遇到困难矛盾“向上交”,坐等上级指示,急难险重任务“向下压”,坐享劳动成果。

29.精神萎靡不振,工作不在状态,只想当官不想干事,顶帽子、占位子、守堆子、混日子,只求过得去、不求做得好,标准不高,满足于一般化。

30.做事华而不实,对职责范围内的工作不熟悉政策,不掌握实情,提不出具体指导意见,不善于扑下身子抓落实。

31.管理干部队伍失之于宽、失之于软,对党员干部身上的不良风气和违纪违法行为态度漠然,听之任之,不愿管、不敢管,不制止、不纠正,甚至在组织了解情况时仍不说真话.

32.工作职责不清、推诿扯皮、失职失责。

（五）察党员干部作为,治慵懒散软问题。主要是:

33.弄虚作假,编造假经验、假典型、假数据,报、谎报情况,隐藏、遮掩问题,特别是在脱贫攻坚、招商引资等工作中弄虚作假,虚报成绩,欺上瞒下。

34.执法简单粗暴、“一刀切”,搞“运动式”执法、突击性执法、选择性执法、“钓鱼”执法等。

35.工作敷衍了事,能推就推,能拖就拖;既不建功也不揽过大事干不了,小事不想干。

36.不担当、不作为,回避问题和矛盾,对组织分配的工作贵任,上推下卸,寻找各种客观借口,消极应付,甚至拒绝执行。

37.占岗不尽责,工作责任心差,作风不严不实不细,处理业务粗枝大叶,填报信息张冠李戴。

38.不讲规矩、不守制度,自由散漫,大错误不犯、小问题不断;八小时之内精神不振,不思进取,八小时之外我行我素,不受约束。

39.门好进,脸好看,事难办,不给好处不办事。

40.领导面前巧言令色、曲意逢迎,对待群众简单粗暴,颐指气使。

四、整治措施

（一）开展自查。院党支部要对照“五察五治”40个方面的整治重点,结合工作实际,认真开展自查,查深查透具体问题,逐项提出整改措施,认真加以整改。自查情况,经主要负责人签字后,于2019年6月底报局机关办公室。

（二）监督检查。从2019年7月中旬开始,院党支部将安排督查组,以暗访和调查形式,查究各科室“五察五治”中领导责任不到位、排查问题不具体、整改落实不彻底等突出问题,对存在以形式主义整治形式主义,以官僚主义整治官僚主义的,一律当面指出、严肃批评,科室主要负责人要向院党支部做出深刻检查。

（三）通报曝光。对查处的形式主义官僚主义典型案例,将一律点名道姓在全院职工大会通报曝光。各科室要及时开展警示教育,用身边事教育身边人,增强警示效果。

（四）教育引导。坚持教育和引导并重,进一步激励担当作为,引导干部把心思用在干事创业上、把精力投到抓落实中,大力营造求真务实、真抓实干的良好政治生态。
    （五）信息报送。集中整治期间,院党支部要明确专人作为联络员,负责及时整理汇总本单位专项行动工作动态,经验做法、典型案例、存在问题、有关意见建议等,报送局机关办公室,确保作风建设年活动取得实效。

五、整治要求

(一)深化思想认识,提高政治站位。形式主义官僚主义不仅仅是作风问题,更是严肃的政治问题。各科室要深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,特别是习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”和参加甘肃代表团审议时提出的“五不”重要指示精神,以落实为标准,对不担当不作为、不落实落不实的问题要从政治上审视,从“两个维护”的高度进行政治纪律审查,以查促改,确保习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示全面彻底落实到位。

（二）坚持从严要求,靠实主体责任。落实中央部署,维护政令畅通,院党支部书记要主动承担责任,领导班子要认真组织研究自查整改工作,动员党员干部主动对号入座深入查找问题,坚持即知即改持续推进作风转变。

（三）突出整治重点,推动工作落实。深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义问题,全力推进脱贫攻坚“回头看”、“一卡通”专项治理、减轻基层负担、生态环境问题整改、全域无垃圾行动、农村人居环境改善、优化营商环境等重点任务落实。

（四）履行政治责任,强化监督检查。各科室要从具体人具体事、具体问题抓起,按照立行立改、限期整改、长期整改、查处问责督促整改四种类型,实施台账管理,及时上报整治工作开展情况和整治成效,每季度向局机关办公室报送查摆的形式主义官僚主义问题数量和类型。